Na biračkom mestu može biti mnogo ljudi, ali nemaju svi istu ulogu. Uoči izbora često se govori o „kontrolorima“, „čuvarima kutija“ i „posmatračima“, kao da je reč o različitim funkcijama. Nije baš tako. U cilju izbegavanja zabune, predstavljamo veoma kratak vodič kroz ono što građani mogu da očekuju na biračkom mestu.

MIT: „Kontrolor“ je posebna izborna funkcija.

ČINJENICA: Zakon poznaje pojam članova biračkih odbora, a ne „kontrolore“.

„Kontrolor“ je kolokvijalni izraz koji se u Srbiji odomaćio za ljude koji na biračkom mestu predstavljaju određene političke opcije. U zakonu, međutim, ne postoji kategorija „kontrolora“. Postoji birački odbor, odnosno organ koji neposredno sprovodi glasanje na biračkom mestu. Članovi biračkog odbora imaju konkretna ovlašćenja, ali i odgovornost. Oni proveravaju identitet birača, pronalaze birača u izvodu iz biračkog spiska, izdaju glasački listić, staraju se o pravilnosti i tajnosti glasanja, vode računa o redu na biračkom mestu i učestvuju u radu nakon zatvaranja biračkog mesta, uključujući utvrđivanje rezultata glasanja. Dakle, član biračkog odbora nije tu samo da „kontroliše“ nekog drugog – on je deo organa koji je zadužen da sprovede izborni dan i imenuje se na predlog poslaničke grupe (u stalnom sastavu) ili na predlog izborne liste (u proširenom sastavu).

Birački odbor u stalnom sastavu čine predsednik i dva člana i njihovi zamenici (3+3), a u proširenom po član i zamenik člana svake proglašene izborne liste. Na oktobarskim izborima, u hipotetičkoj situaciji u kojoj bi, na primer, bilo proglašeno 10 izbornih lista, svaki birački odbor mogao bi da ima čak 13 članova i 13 zamenika, odnosno  ukupno 26 imenovanih lica. Na 8.300 biračkih mesta to bi značilo imenovanje čak 215.800 lica za članove i zamenike članova biračkih odbora.

MIT: „Čuvar kutije“ je neko ko ima posebnu funkciju da pazi na glasačku kutiju.

ČINJENICA: Ni „čuvar kutije“ nije zakonska kategorija.

Izraz zvuči prilično slikovito, zbog čega se verovatno lako prenosi i zadržava u društvu, ali glasačka kutija nema svog posebnog čuvara. Za njenu sigurnost i pravilno postupanje sa izbornim materijalom odgovoran je birački odbor, u okviru pravila koja uređuju izborni postupak. Zato osoba koju neko nazove „čuvarom kutije“ nije zaseban učesnik u izborima. Ako je deo biračkog odbora, ona je član biračkog odbora, sa svim pravima, obavezama i odgovornostima koje iz te funkcije proizlaze. Drugim rečima: kutija može imati čuvara u kolokvijalnom smislu, ali zakon prepoznaje samo birački odbor.

MIT: Ako je neko „stranački kontrolor“, on samo kontroliše izbore u ime svoje stranke.

ČINJENICA: Član biračkog odbora, bez obzira na to ko ga je predložio, ima zakonom propisanu ulogu i odgovornost.

Članovi biračkih odbora u stalnom i proširenom sastavu dolaze na predlog različitih političkih aktera. Upravo zato se u javnosti često nazivaju „stranačkim kontrolorima“. Ali njihov posao nije da štite isključivo interese svoje stranke: kada postanu članovi biračkog odbora, oni učestvuju u sprovođenju izbornog postupka i odgovorni su da se propisane radnje obave kako treba. To je važna razlika: politička opcija može predložiti člana biračkog odbora, ali njegova funkcija na biračkom mestu nije „kontrola u ime stranke“, već rad u biračkom odboru.

MIT: Posmatrač je isto što i kontrolor, samo predstavlja nevladinu organizaciju.

ČINJENICA: Posmatrač i član biračkog odbora imaju potpuno različite poslove.

Ovo je verovatno najvažnija razlika koju građani treba da zapamte. Član biračkog odbora sprovodi izborni proces, a posmatrač ga prati. Posmatrači su posebna kategorija. Njih akredituje Republička izborna komisija na osnovu prijave udruženja građana, odnosno organizacija koje se bave izborima. Njihov zadatak je da posmatraju tok izbornog procesa i o onome što vide izveštavaju svoju organizaciju, odnosno posmatračku misiju koja ih je akreditovala. Posmatrači mogu da prate rad biračkog odbora, glasanje, zatvaranje biračkog mesta i brojanje glasova, kao i da beleže eventualne nepravilnosti, ali ne mogu da preuzmu posao biračkog odbora. Oni ni na jedan način ne učestvuju u procesu sprovođenja izbora.

MIT: Ako posmatrač vidi nepravilnost, može da interveniše i zaustavi glasanje.

ČINJENICA: Posmatrač prati i izveštava, ne rukovodi biračkim mestom.

Posmatrač nije rezervni član biračkog odbora, zamenik ili čuvar kutije. On ne proverava identitet birača, ne izdaje glasačke listiće, ne odlučuje da li neko može da glasa, ne daje instrukcije članovima biračkog odbora i ne utiče na birače. Njegova uloga je da nezavisno prati izborni proces, evidentira ono što se dešava i o tome izvesti organizaciju koja ga je akreditovala. Ako postoji problem, posmatrač ga može zabeležiti i prijaviti kroz odgovarajuće mehanizme, ali ne može sam da preuzme ulogu onoga ko sprovodi izbore.